中央环保督察通报第三批典型案例
辽宁一些地方能耗“双控”面临较大压力
2021年4月，中央第二生态环境保护督察组督察发现，辽宁省一些地方高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目管控不到位，有的地方政府甚至违规推动“两高”项目建设，全省减污降碳、持续改善环境质量压力较大，产业转型升级和高质量发展任重道远。
辽宁省是我国重要的老工业基地之一，全省能源结构偏重，经济增长对能源消费依赖性较强。2020年，辽宁省规模以上工业综合能源消费量1.62亿吨标准煤，较2018年增长22.7%。其中，六大高耗能行业综合能源消费量1.47亿吨标准煤，较2018年上升27%;六大高耗能行业综合能源消费量占规模以上工业综合能源消费量比重高达91%，较2018年增加3.1个百分点。2019年，辽宁省能耗“双控”措施落实和目标完成情况考核结果为“基本完成”，能耗“双控”工作仍面临较大压力。
督察发现，辽宁省各市上报的拟投产达产重点用能项目中有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工建设或建成投产。
如锦州丰安实业有限公司180万吨/年焦化、12万吨/年甲醇工程为锦州市义县2020年重点项目，县委县政府还成立专班推进项目建设。2020年6月，该项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下擅自开工建设，现场督察时仍在施工，目前已完成投资14.6亿元，总工程进度达70%。
按照国家要求，辽宁省 “十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量应较2015年分别下降15%和18%。而辽宁省“十三五”前四年两项任务只分别下降了9.49%和8.62%，均未完成序时目标任务。部分城市能耗强度居高不下，能耗“双控”形势尤为严峻。“十三五”前四年，辽阳市、营口市能耗强度指标不降反升，分别较2015年上升12.47%、6.3%;能耗增量控制目标未达标，分别超出增量控制目标154万吨标准煤、151万吨标准煤。尽管辽宁省委、省政府对此高度重视，迅速对过去准备上马的“两高”项目进行了大幅度压减，但对照碳达峰、碳中和的目标要求还有一定差距，任重道远。
安徽固镇经济开发区环境污染问题突出
2021年4月，中央第三生态环境保护督察组对安徽固镇经济开发区开展督察发现，固镇县发展理念存在明显偏差，生态环境保护责任缺失，不顾环境承载力，盲目上马工业项目，固镇经济开发区环境污染问题突出。
安徽固镇经济开发区位于蚌埠市固镇县，紧邻淮河两条一级支流怀洪新河和北淝河。2015年安徽省明确了园区重点发展农副产品加工、机械装备制造、生物化工三大主导产业。2018年1月，蚌埠市政府增加固镇经济开发区“精细化工”产业定位。近年来，在固镇县的强力助推下，固镇经济开发区规模不断扩大，区域环境质量底线却屡遭突破，对淮河水生态环境造成威胁。
督察发现，固镇县委、县政府重工业项目建设，轻生态环境保护，在推进固镇经济开发区发展过程中不顾环境约束，盲目上马工业项目，放松监督管理，企业违法排污问题突出。截至2018年10月底新排水管道建成前，仅园区内的安徽丰原集团有限公司(以下简称丰原集团)就已违规建成5个涉水项目，另有9个涉水的项目通过审批。即使在固镇经济开发区因中水回用工程未投入运行等原因被实施限批期间，在市政府的强力推动下，丰原集团仍有5个涉水项目通过审批。
固镇经济开发区还存在未批先建违法问题。丰原集团两个年产50万吨乳酸和30万吨聚乳酸项目在未取得有关部门批复情况下，违法开工建设。
固镇经济开发区配套环境基础设施没有及时建设，园区超环境容量排放污染物的问题始终得不到解决。园区雨污分流不到位，一些企业直接把污水接入雨水管网，经园区外团结沟直排怀洪新河，对沿线饮用水安全造成严重威胁。2021年1月，蚌埠市生态环境保护委员会办公室通报园区多条水沟因雨污不分受到污染，水体化学需氧量、氨氮浓度最高分别达225毫克/升、23.5毫克/升，分别超过地表水III类标准10.3倍和22.5倍。2018年以来，市、县两级生态环境部门十余次下文要求固镇经济开发区管委会对上述问题进行整改，但这些整改要求都石沉大海，直至督察组进驻前，固镇县及园区才开始在雨水排口进行末端截污，并对企业雨污管网乱接混接问题开展排查。
督察前期摸排发现，固镇经济开发区及其周边农田内存在多个污水渗坑，对其中一个采样监测显示，化学需氧量、氨氮浓度分别超地表水Ⅲ类标准496倍、447倍。督察发现，丰原集团将数万吨发酵废渣露天堆放在无防渗措施的地面上，现场恶臭刺鼻，渗滤液四处漫溢，采样监测显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别超地表水Ⅲ类标准466倍、733倍和74倍。厂区内处理能力为24吨/日的危险废物焚烧炉，炉温不能达到相关要求，尾气二噁英超标风险巨大。
河南省安阳市压减焦化产能不力
2021年4月，中央第五生态环境保护督察组下沉督察发现，安阳市作为京津冀及周边地区重点城市和环境空气质量改善任务艰巨的城市，落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(以下简称《行动计划》)关于“以钢定焦”、压减焦化产能要求不到位，与深入打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和以及促进经济高质量发展要求不相适应。
安阳市产业结构偏重，第二产业中钢铁、焦化等“两高”行业占比高，全市冶金、建材、煤化工产业占规模以上工业的比重高达56.7%;全市环境空气质量近几年在全国168个重点城市中排名一直靠后。
《行动计划》明确“2+26”城市重点区域要加大独立焦化企业淘汰力度，京津冀及周边地区实施“以钢定焦”，力争2020年炼焦产能与钢铁产能比(以下简称焦钢比)达到0.4左右。截至2020年底，安阳市焦化产能(含在建)达1020万吨/年，焦钢比为0.58，比国家要求的焦钢比0.4仍高出45%。
在请示尚未获批的情况下，安阳市于2021年1月印发《进一步优化安阳市焦化行业资源整合推进方案》，擅自将转移周口的180万吨焦化产能算作冲抵本地应完成的20%产能压减指标，将其余480万吨焦化产能全部用于河南省顺聚能源科技有限公司、鑫泰能源有限公司、利源新能科技有限公司3家企业新建焦化产能指标。截至督察时，这3家企业均已开工建设，建成焦炉4座，在建4座，总产能480万吨/年。而周口市承接安钢公司转移产能指标新建的168万吨/年焦化项目也已经当地发改委备案，进入招标程序。从而出现安钢公司180万吨焦化产能“一女二嫁”现象。截至4月15日，督察组进驻后，上述焦炉才全部关停。
