立足新起点 把握新趋势实现“十三五”经济社会发展良好开局 湖南省发展和改革工作会议召开
陈向群在讲话时指出，要把握新常态下的新特点，自觉体现创新、协调、绿色、开放、共享发展的新要求，推动全省经济社会持续健康发展。 要深入研究新形势下发展改革的重大问题。调整优化产业结构，加快传统产业改造提升，依据市场空间、区位优势等标准,选择、培育和发展壮大新兴产业，实现产业科学合理布局;积极扩大有效投资，抓住基础设施投资、社会民生投资、产业投资三大重点领域，进一步优化投资结构，提高投资效率;举全省之力脱贫攻坚，统筹兼顾易地扶贫搬迁与农村危房改造、美丽乡村建设等工作，整合相关政策资金，以县为主体统一规划、整村推进，完善农村基础设施，促进农村产业发展;发挥金融支撑作用，做好顶层设计，制定“十三五”金融业发展规划和地方金融发展规划，加大政策引导和扶持，培育壮大本土金融机构，善于利用各类金融工具，在补齐金融短板的同时，切实有效防范金融风险。
陈向群强调，今年，要通过全面深化改革开放，扎实推进“十三五”规划实施，抓紧重大项目的储备开发和推进，尽快推动“在线审批监管平台”全覆盖运行，加快整合建立统一规范的公共资源交易平台，启动洞庭湖水环境综合治理重大工程和专项行动，确保湖南“十三五”发展开好局、起好步。
会议认为，刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的国内外环境、不断加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展改革任务，在省委、省政府的坚强领导下，全省坚决落实中央各项决策部署，主动适应新常态、积极培育新动力，经济运行稳中有进。预计GDP增长8.5%以上，总量接近3万亿元，完成投资2.6万亿元左右；新兴产业快速成长，服务业占比不断提高，常住人口城镇化率首次突破50%；城乡居民收入与经济增长同步，15项为民办实事、74项基本公共服务清单顺利完成。总体上年初确定的主要预期目标均能较好实现，“十二五”取得圆满收官，为我们迈向更高水平的发展奠定了坚实基础。全省发改系统在各级党委政府的坚强领导下，在各兄弟单位的支持配合下，探索创新、主动作为、务实履职，注重谋划研判、政策引导，在宏观经济管理上取得新成效；注重项目推进、要素跟进，在扩大有效投资上取得新成效；注重精准施策、创新引领，在推动产业升级上取得新成效；注重战略对接、小康落地，在统筹区域发展上取得新成效；注重两型引领、绿色发展，在加强生态建设上取得新成效；注重改革深化、开放升级，在释放发展活力上取得新成效；注重服务提质、保底扩面，在保障社会民生上取得新成效；注重严实履职、改革创新，扎实推进了系统自身建设。
会议要求，全省发展改革工作要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府近期召开的系列会议精神，切实把握结构性改革的新任务、宏观政策的新要求，调控方式的新变化，按照省委经济工作会议的部署，牢固树立五大发展理念，坚持稳中求进的总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”、“五化同步”，狠抓结构性改革，着力转型升级，培育发展新动能，努力实现经济社会持续健康平稳发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南开好局、起好步。要进一步创新思路、主动作为、真抓实干，突出抓好以下7个方面的工作：
1、坚持创新发展，提升供给质量和效率。围绕优化存量、引导增量、主动减量，着力推动供给侧结构性改革，突出做好“加减乘除”法。加快产业转型升级。积极对接“中国制造2025”，全面落实制造强省五年行动计划。围绕新一代信息技术、先进装备、智能制造、新材料、生物医药、住宅产业化等领域，推进中兴通讯、泰富重工、基因检测及精准医疗、北斗卫星导航等重大项目，抢占新兴产业发展制高点。加强传统优势产业的高端化、智能化、柔性化改造，推动传统机械工业向先进装备制造升级，支持工程机械等行业向农机、环保、海工装备、地下工程装备、高性能医疗器械等方向转型，支持钢铁、有色、化工、建材等行业加快技术改造，支持中高端食品、智能家居等消费品工业发展。积极发展现代农业，实施三个“百千万”工程，转变农业发展方式，提升农业产业化水平，推进一二三产业融合发展；加快高标准农田建设，力争完成365万亩建设任务。落实现代服务业发展行动计划，围绕现代金融、电子商务、文化旅游、健康养老、现代物流等10大重点产业，建设马栏山创意产业园区等一批重点项目，培育一批领军型企业；继续推进服务业示范集聚区创建，抓好国家第二批服务业综合改革试点，开展国家示范物流园区创建和现代物流创新发展城市试点；加强服务业统计制度和标准化建设。实施“互联网+”行动，提升产业数字化、信息化、智能化水平，推动产业技术、管理和商业模式创新。减轻实体经济企业负担。进一步取消、整合、规范涉企收费，实施涉企收费目录清单动态管理，确保“清单之外无收费”；落实企业税收优惠政策，降低企业财税成本。进一步简政放权，全面完成行政审批中介服务清理规范工作，有序推进行业协会商会与行政机关脱钩试点，降低制度性交易成本。加强社会信用体系建设，降低环境成本。发展多元化融资，扩大直接融资，推进资产证券化，培育本土特色中小金融机构，降低融资成本。加快电价市场化改革和流通体制改革，降低企业外部市场成本。释放创新驱动的乘数效应。加快以科技创新为核心的全面创新，全力推进长株潭国家自主创新示范区建设。聚焦智能制造、高端材料等领域，突破一批关键共性技术和前沿技术。实施高层次人才聚集工程，发展天使投资、创业投资等，扶持一批有较强影响力的创新型企业和产业集群。加强国家和省级创新平台建设，推动创新平台共建共享。清除过剩产能和房地产库存。完善过剩产能市场化退出机制，采取兼并重组、债务重组甚至破产清算等方式，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准并长期亏损的产能过剩行业企业予以“出清”。实施以满足新市民住房需求为主要出发点、以建立购租并举为主要方向的住房制度改革；推行公租房货币补贴、长期租赁模式，积极发展住房租赁市场，加大棚户区改造货币化安置；引导房企向住宅产业化、旅游休闲和养老地产等行业转型发展。
2、坚持精准发力，保持经济运行在合理区间。着力激活有效需求，稳定经济增长动能。扩大有效投资，全面实施“313”投资计划，即启动30大工程，推进1000个重大项目，带动全社会投资3万亿元左右。优化投资结构，产业发展注重“强链”，突出抓好增强制造业核心竞争力等项目。基础设施注重“成网”，重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设，新铺开现代物流和旅游设施网。突出抓好张吉怀铁路、渝怀复线，神华永州电厂、气化湖南，毛俊水库，城市宽带提速工程和宽带乡村建设等重大项目。生态环保注重“扩面”，着力抓好源头治理和重点治理工程，加快构建“一湖三山四水”生态安全战略格局。社会民生注重“补短”，重点提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性，增强城市功能型设施供给，打造农村功能性综合平台。拓宽融资渠道，集中抓好“一优化三拓展”：优化政府投资，盘活整合政府性资产、资源，强化平台投融资和运营功能，探索建立省级股权投资和风险补偿基金。拓展民间投资，细化政策措施，定期发布项目清单，撬动民间资本参与重点公共领域建设。拓展本土金融服务，加大险资入湘力度，支持省重点项目建设；支持战略性新兴产业、传统优势产业发行项目收益债券、可续债和并购债。拓展招商引资，加大产业链、创新链、供应链招商力度。开展园区“135”工程专题招商。坚持引智、引技、引资相结合，实施“引老乡、回故乡、建家乡”活动，引进一批跨国公司和优势企业，带动全省产业转型发展。抓好项目储备，围绕科技、产业、资源优势，国家、省重大战略和民生重大需求，开发一批战略性、基础性和带动性强的重大项目，建好省、市、县三级项目库。激发消费潜力，打造消费引领发展新局面，培育6大重点领域消费：教育文化消费，大力开发职业技能、文化艺术培训等教培消费，动漫游戏、创意设计、演艺娱乐等文化消费。健康养老消费，落实促进健康养老业发展、政府购买养老服务等政策措施。开展社区服务消费试点，完善家政服务职业培训补贴政策，大力发展家庭服务业。积极培育以新生代儿童为对象的幼年消费。体育健身消费，加快全民健身基础设施建设，开展青少年、儿童体质监测和体育健身服务。旅游休闲消费，加强旅游休闲基础设施建设，打造一批国际旅游目的地，开发漂流、登山、自驾游等户外休闲度假类旅游产品，提升旅游品质，扩大旅游消费。信息消费，促进移动互联网、大数据等与现代制造业、服务业的结合，扩大信息服务、智能穿戴、智能安防等消费。绿色消费，出台促进绿色消费政策，加强高效节能电机、1.6升及以下排量节能汽车推广，建设新能源汽车充电设施，推广新能源公交车试点。
3、坚持统筹推进，拓展区域发展空间。围绕“一核三极四带多点”，推动区域融合联动发展。推进以人为核心的新型城镇化。尊重城市发展规律，突出抓好规划、建设、管理三大环节。落实户籍和居住证制度改革，加快农民工市民化，提高户籍人口城镇化率。提升中心城市品质，增强城市宜居性。加强城镇路网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊和海绵城市等功能性基础设施建设。加大“两房两棚”、“两供两治”建设；基本实现县县喝上干净水，污水、生活垃圾全面收集处理，城乡环卫一体化覆盖全省。启动新一轮特色县域经济重点县建设，培育一批特色小镇，加强省际边界口子镇建设；抓好国家和省新型城镇化试点，加快市县“多规合一”试点。统筹城乡公共资源配置，推动城乡基础设施连接成网、城镇公共服务向农村延伸，扩大农村班车覆盖面。加强城市管理，有序推进城市综合执法。壮大长株潭核心增长极。启动长株潭两型试验区第三阶段改革建设，加快“三通四化”，力争长株潭城际铁路建成通车，株洲、湘潭地铁实现新开；加快湘江新区建设，推进株洲、湘潭老工业基地改造，促进高新技术、先进制造、现代服务业等产业集聚发展。同时，推进湘南地区开放发展，积极承接产业转移，重点发展有色金属精深加工、精密模具、电子信息等产业，支持永州建成对接东盟的桥头堡、衡阳建成大衡阳都市经济圈。实施洞庭湖生态经济区规划，推进现代农业、食品加工等产业绿色转型发展，支持常德建成泛湘西北区域性中心城市，加快益沅桃城市群发展。抢抓国家加大脱贫攻坚力度的机遇，统筹推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、大湘西地区全面小康战略，积极发展生态旅游、生物医药等产业，支持邵阳东部城镇群、娄涟双冷新城镇带建设，促进四大板块协调发展。培育区域增长极。依托长江黄金水道和城陵矶港，布局一批大运量、大耗水、大进大出的装备制造产业，发展临港产业，建设能源、石化基地和长江中游区域航运物流中心，培育岳阳新增长极。对接前海现代服务业试验区和广东自贸区，推动湘粤（港澳）合作试验区、郴州大十字城镇群建设，培育郴州新增长极。依托区域性综合交通枢纽和五省边区生态中心优势，加快建设国家物流节点城市，对接成渝城市群，培育怀化新增长极。以产业、交通、生态为纽带，坚持特色发展，推动京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀4大经济带建设。促进园区功能升级，加强园区建设管理。深入实施创新创业园区“135”工程。推动长株潭17个省级特色产业园转型升级。促进湘商产业园建设。支持园区整合发展、连片开发、飞地经营。
4、坚持攻坚克难，深化经济体制改革。强化经济体制改革统筹协调，全面完成牵头和协调推进的改革任务。深化投资项目审批制度改革，创新审批方式，推进并联审批、在线审批、协同监管，缩短审批流程，提高审批效率。精简前置要件，简化咨询评估，规范中介服务，优化办事流程，最大限度提高企业自主权和市场活力。推动部门网上对接，项目基础信息、审批过程及结果互通共享。加大政府投资项目代建制推行力度。深化价格机制改革，出台推进价格机制改革实施意见。加快电力体制改革。完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度，以及资源环境价格政策和农产品价格形成机制。进一步理顺医疗服务价格，创新教育、文化、养老等公用事业和公益服务价格管理。适当提高污水处理收费。加快公车改革，3月底前基本完成全省党政机关车改，并按中央部署适时启动事业单位公车改革。深入推进省直管县试点，完善试点工作管理体制和运行机制，扩大管理权限，壮大县域经济，并在试点县开展产城融合示范区建设试点。深化公共资源交易管理体制改革，确保6月底前完成市县交易平台整合，年底前交易事项全部进场交易。
5、坚持内外统筹，提升开放发展水平。积极融入“一带一路”，全面参与长江经济带，打造内陆开放新高地。强化对外经贸合作。实施“一带一路”三年行动方案，抓紧建立省、市和牵头企业与重点国别对接机制，拓展沿线国家市场。推动建设株机等一批境外重点项目、重要平台，建设一批“海外仓”。引导企业“抱团出海”、“借船出海”，加强境外经贸合作园区建设。促进金融机构与产能合作对接，出台“走出去”融资与担保平台政策。支持轨道交通、杂交水稻、小农机等优势产品及文化、中医药等服务出口，扩大先进技术设备、关键零部件等进口。落实长江经济带战略。坚持生态优先，推进长江经济带生态保护和联防联治。出台交通、产业、开放、生态等专项规划，依托长江黄金水道，抓好“一纵五横”航道、城陵矶港、高速公路等基础设施建设，推进航道畅通、枢纽互通、关检直通和江湖、河湖联通。落实省际战略合作协议，强化区域经济合作。挖掘开放平台潜力。加快湘赣、湘黔合作示范区建设。支持长沙和张家界航空口岸、岳阳城陵矶水运口岸建设，支持岳阳建设湖南国际航运交易所、长沙临空经济区申报国家级示范区。推进海关特殊监管区发展。
6、坚持绿色引领，加强生态文明建设。努力实现绿色富省、绿色惠民。提高能源资源利用效率。推行合同能源管理模式，落实节能、节水“领跑者”制度，加大节能新技术、新产品推广。积极发展清洁能源和可再生能源。大力发展循环经济，重点推进循环经济示范城市建设, 加快国家级园区循环化改造，启动新一批省级循环经济试点示范。积极推进低碳发展。完成重大企事业单位温室气体排放报告核查等基础性工作，筹建低碳技术交易中心，支持长株潭申报国家低碳发展试点城市。强化环境综合治理。继续实施湘江流域保护和治理“一号重点工程”，有效推进清水塘等重点区域和洞庭湖水环境综合整治，推动工业园区配套污水处理设施全覆盖。推进重点行业清洁生产改造。加快湘江流域重金属污染土壤治理试点示范。强化农村面源污染治理。加强生态系统保护。突出抓好“一市两县一片”国家主体功能区试点示范建设。加强湘江源头生态治理，推进武陵山片区等4个国家生态文明先行示范区建设。实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、洞庭湖湿地保护等重大工程。
7、坚持守好底线，着力保障和改善民生。把民生福祉摆在突出位置。大力实施精准扶贫。全面落实“六个精准”， 推进“五个一批”工程。突出抓好易地扶贫搬迁，加强统筹规划，合理确定搬迁规模、安置方式和建设任务，力争全年完成20万人搬迁任务。同时，加快城乡配电网等基础设施建设。加大农村劳动力转移就业，支持贫困地区减贫或增收。完善公共服务体系。制定2016年基本公共服务清单。统筹推进义务教育标准化、职业教育产教融合，加快普及高中阶段教育。推动医疗卫生资源下沉，力争乡镇和社区医疗卫生服务机构达标率70%以上，初步建立城乡社区15分钟医疗服务范围。加强县级公共图书馆文化馆达标、基层综合性公共服务平台、县级公共体育设施等工程建设。积极推进创业就业。落实新一轮积极就业创业政策。加强农民工、职业农民、退伍军人、下岗失业人员的培训，做好以高校毕业生为重点的青年创业就业工作。开展农民工等人员返乡创业试点。建立公益性岗位储备制度。维护市场价格秩序。更加注重价格监测预警和价格形势分析。加强市场价格监管与反垄断执法，强化事中事后监管。
会议要求全省发展改革委系统要遵循好、运用好、牢牢把握好认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，务实谋事，精细办事，在重大项目、重大课题研究、重大工作等方面实施重点突破，积极组织和认真开展供给侧结构性改革突破行动、易地扶贫搬迁攻坚行动、特色小镇培育行动、洞庭湖水环境综合治理推进行动等重点工作。
会议号召各级发改部门要加强自身建设，努力建设学习型系统、创新型系统、廉洁型系统。要按照省委省政府的统一部署，真抓实干、开拓创新、攻坚克难，为促进经济社会平稳健康发展，为实现“十三五”发展良好开局做出新的贡献。
省人大、省政协有关专门委员会负责同志，省发展改革委领导，各市州人民政府分管发展和改革工作的副市长、发展改革委主任，有关省直和中央在湘单位负责人，省发展改革委机关各处室、委属各单位主要负责人、离退休老干部代表参加了会议。
